转眼间，京津冀协同发展战略实施已经1年有余。1年来，京津冀在各个领域的协调发展都取得了不少成果，其中，以北京市动物园批发市场外迁为标志的产业功能调整更是成效显著。京津冀协同发展战略正在规划区域产业化发展的新时代。

北京产业功能逐渐疏解

早在京津冀协同发展战略提出之初，北京的去功能化、去产业化就成为社会关注的重点，对此，上海复旦规划建筑设计研究院产业规划师袁贺说：“从某种程度上看，京津冀一体化能否实现，很大程度上取决于北京的去产业化、去功能化进程。”

在过去1年间，北京的去产业化、去功能化进展顺利。去年制订实施《北京市新增产业的禁止和限制目录》，关停退出392家一般制造业和污染企业，搭建30个产业疏解合作平台，推进53个产业转移疏解项目，拆除中心城区36个商品交易市场，实施128项污染防治和节能技术改造项目。

为进一步加快去产业化、去功能化进程，该市今年还将对目录进行修订，将采取更加严格的措施控制产业发展。主要针对铸造、小家具等12个行业，计划就地关停退出300家污染企业，逐步清退镇村工业大院，并加快疏解一般制造业和区域性批发市场。

三地产业功能整合重组

北京逐渐疏解的产业功能何去何从？这些产业功能又如何带动其他地区的经济发展？这些问题仅仅依靠制订规划是无法解决的，最终还要靠市场需求来决定。

京津冀协同发展，不仅仅是将北京的产业功能疏解、转移，而是三地协同在高起点上谋发展求创新的机遇。产业功能疏解、转移、承接，京津冀区域产业调整的背后，是通过疏解北京产业功能，调整经济结构和空间结构，使京津冀成为一个经济有机体，并走上集约发展之路。

现在，京津冀三地正自觉、主动地融入产业发展链条，推进产业对接，形成上下联动机制，拓展区域发展空间。随着京津冀一体化进入加速期，越来越多北京容纳不下、津冀又有需求的产业到津冀两地寻求发展之路。这对京津冀来说，无疑是三方得益的好事。

袁贺通过研究世界特大城市区域一体化特征发现，在特大城市产业功能外向疏解的过程中，人口疏解一般呈现出黏性特征，而企业疏解则呈现出跳跃性特征。即人口从特大城市向外疏解的距离一般集中在30公里～70公里范围内，而企业疏解则集中在60公里～120公里范围内。

企业向外疏解除了距离特征外，还有一个重要特征是产业重构的空间层次性。产业重构的空间层次性主要表现在两个方面：一是产业集群的空间层次性，即传统发达地区在一体化当中仍然扮演着重要角色。二是产业价值链的空间层次性，在一体化当中，一些高端的服务业，比如研发、金融业的总部倾向于向中心城市集聚，而生产制造业则倾向于向都市圈中的中小城市集聚。“总之，还是发展水平较高的地区对于企业具有更大的吸引力，因此，北京周边地区需要加快基础设施建设，制订相对优惠的政策，并提高管理水平，才能充分发挥自身的吸引力，形成反磁力中心，吸引北京产业功能落地。”袁贺总结说。

基础设施建设提高区域吸引力

基础设施建设是提高地区吸引力最为有效的方法。区域基础设施对接是同城化初始阶段普遍采用的发展路径。深圳市城市规划设计研究院有限公司规划师李文波介绍说，对于中心城市来说，基础设施对接将促进“回波效应”，即从合作地区吸引净人口流入、资本流入和贸易活动。同时，也是降低产业成本、方便获取低廉生产要素、加速产业转移的有效手段，并能在一定程度上分享合作地区的资源，加速中心城市的产业转型发展。

对于非中心城市而言，基础设施对接将在更大程度上刺激“扩散效应”，合作方将最大程度截留转移的产业，从中心地区获得资本、人才等。通过基础设施对接使因生产成本选择而引起的区位劣势最小化，可以刺激本地区的发展，使其逐步赶上中心地区。

李文波认为，从长期发展来看，“扩散效应”将远远大于“回波效应”，因此，融入区域发展网络、加快基础设施建设是促进落后地区发展的有效手段。

在不久的将来，京津冀还将加快推动要素市场一体化改革，主要是推进金融市场、土地市场、技术和信息市场一体化，并逐步建立区域统一的财政税收投资、产权技术研发、创业就业等政策体系。总之，基于京津冀协同发展战略而规划的产业发展新时代正在开启。